民惟邦本，本固邦宁。民生是最大的政治，民生安，则民心顺、天下稳、国运昌。
“十三五”期间，全市各级民政部门围绕“惠民生、促改革、优服务、强基础”四项基本要求，积极服务全市经济社会发展大局，积极开展“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”五化民政建设，奋力推进“社会救助、社会治理、养老服务、福利服务、专项事务”五大体系的各项工作，圆满完成了“十三五”规划确定的各项任务。
全市民政系统始终心系民生，加强民政基础工作，扬优势，补短板，把一项项民生新政贯彻落实落细，为贫困家庭送去关爱，让老人老有所养，让弱者看到生活的希望……
驻足回望，五年来，我市民政工作所取得的成效，为全市全面建成小康社会添上了一抹亮色。
基本民生保障——暖心
兜底保障，是守住困难群众基本生活保障的最后一道防线，也是倾听困难群众心声、解决困难群众难题的务实举措。
民生无小事,枝叶总关情。“十三五”期间，全市各级民政部门创新政策制度、优化服务机制，推动社会救助、社会福利和慈善事业的高质量发展，突出社会救助与脱贫攻坚政策的有效衔接，积极发挥民政事业在实现全面建成小康社会中的兜底保障作用。
建立健全了社会救助对象的认定、低收入家庭经济状况核算、特困人员供养、事实无人抚养儿童救助和临时救助备用金等制度。社会救助体系不断健全，“一门受理、协同办理”的社会救助平台实现全覆盖，社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制全面实施。
截至2020年12月，全市城乡居民最低生活保障标准分别达到每人每月570元、每人每年4000元，分别比2015年底提高62.9%和102%;城乡居民最低生活保障人均救助水平分别达到每人每月380元、237元，分别比2015年底提高46.5%和117%。通过全面开展清理整顿，城市和农村低保对象分别下降到40222人、136197人。特困人员救助供养基本生活标准实现了按不低于低保标准的1.3倍发放。在乡镇(街道)建立临时救助备用金制度，将小额临时救助审批权限下放乡镇(街道)，五年来累计实施临时救助43.36万人次，支出救助金41044.2万元。
社会救助兜底保障坚实有力，全市共有8.68万建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障，其中低保兜底8.2万人、特困兜底0.48万人。全市累计投入资金1.5亿元，使0.5万名孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活得到保障。散居和集中供养孤儿基本生活费标准分别提高到每月950元和1350元，分别提高58%和35%。建成未成年人救助保护机构12所，共救助流浪乞讨未成年人3000余人次，街头救助、劝返450人次。全市所有村(居)实现了“儿童之家”全覆盖，181个乡镇(街道)全部配备“儿童督导员”，3301个村(居)选拔配齐了“儿童主任”。
残疾人两项补贴发放实现县(区、管理区)全覆盖，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准均达到780元/年，均比2016年提高30%，“两项补贴”发放人数分别达到4.4万人、6.4万人。2016年初至2019年9月，累计救助流浪乞讨人员75.27万人次，帮助1000余名无法查明身份信息的滞留人员及时返家。
福彩慈善事业稳步发展。五年共募集善款22936.21万元，接受捐赠物资价值5127.02万元，救助困难群众70.14万人次，累计发放救助金18470.79万元;投资298.2万元新建或改扩建经常性社会捐助站点和慈善超市151个，安全发行福利彩票21.1亿元，筹集福彩公益金6.14亿元，在全国成功首发了本土彩票“女书”，建成市本级福彩营销综合体，打造了“永州阳光天使精准助学”等公益品牌。
基层社会治理——活力
激发基层组织活力，凝聚基层干事创业热情和向心力。
全市第十次村民委员会和第九次社区居民委员会同步换届，共完成村(居)民委员会换届选举3297个，选民参选率达到95.20%。城乡社区建设深入推进，建成并投入使用农村综合服务平台3144个，筹集2.57亿元用于新建、改扩建180所社区办公用房，城市社区居委会和农村村委会工作用房平均建筑面积分别达到700平方米和500平方米。
城市社区和农村社区基础设施覆盖率分别达到100%和93.5%，实现大幅提升。全市所有村(居)普遍建立永久性村(居)务公开栏、村(居)规民约覆盖率达到100%，全面建成小康社会村(居)委会依法自治达标率全面完成。江华瑶族自治县春晓社区被民政部评为“全国和谐社区示范社区”，冷水滩区、宁远县被确定为“全省社区治理创新实验区”，冷水滩区珊瑚街道凌云社区“时间银行”工作模式被评选为全省第二批优秀社区工作法。
推进社会组织登记管理制度改革，完成247家行业协会商会与行政机关脱钩改革任务，出台了《社会团体内部管理制度示范本》《社会团体成立大会会议材料示范本》等规范化建设文件，市级和区县12个社会组织孵化培育基地建设并运营，截至2020年10月，全市登记备案社会组织达到3420个，每万人拥有社会组织数达到5.2个。强化党建引领，将党建工作纳入社会组织章程，推动社会组织业务与党建工作同频共振，积极鼓励引导社会组织参与脱贫攻坚。
大力发展社会工作，开展“禾计划”乡镇(街道)社工站项目建设，全市181个乡镇(街道)建立了195个乡镇(街道)社工站，驻站社工人数达到312人。牵头创建社区志愿服务站点。全市持证社会工作者达到417人，注册志愿者人数达到85.06万人。
主动服务区域发展战略布局，完成乡镇区划调整改革与第二次全国地名普查工作。共撤并乡镇35个、合并减少建制村2100个，现有乡镇151个、街道30个、建制村2946个。圆满完成第二次全国地名普查工作，共普查11大类96小类共164869条地名和2706个地名标志，市地名委员会办公室被国务院第二次全国地名普查领导小组评为全国先进单位。
平安边界建设成效显著，共完成2条省界、3条市界、19条县区界的联合检查工作，检查界线3225公里、界桩108个。建立并落实界桩管护员制度，实现了界桩管理常态化。
基本社会服务——解忧
让每一个老年人老有所养、老有所乐、老有所医，不仅是子女的义务，也是全社会的责任。
我市全面落实老年人社会福利政策，建立完善基本养老服务津贴、高领津贴、百岁老人长寿保健补助等老年人福利保障政策。出台了《永州市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》《永州市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》等文件，养老政策体系逐步建立健全。
成功申报全国第四批居家和社区养老服务改革试点地区，全面启动居家和社区养老服务，所有村(社区)依托村级综合服务平台或其他闲置资产建立了养老服务中心。实施农村敬老院建设提质改造计划，失能半失能特困供养人员兜底集中供养作用显现。
社会化养老服务形势向好，引进常青树、康乐年华等全省知名连锁养老服务机构，目前共有民办养老机构(含公建民营)18家，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。
截至2019年底，全市社会养老床位数达到38971张，每千名老年人拥有床位39.25张，护理型养老床位占比达到41%。65岁以上失能、半失能困难老人基本养老服务补贴覆盖率达到100%，为26747名高龄老人发放高龄生活补贴2269.2万元，为336名百岁老人发放长寿保健补助资金84.342万元。
大力推动殡葬改革，完善生态安葬奖补政策，初步形成文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫的新风尚。各区县节地生态安葬率由2016年全市最高的23%提高至2019年的48.2%;投入13912万元完成市殡仪馆业务接待服务楼、双牌县、道县殡仪馆建设，基本实现县一级殡葬服务设施建设全覆盖，改扩建市级骨灰楼1所，新建零陵区、宁远县骨灰楼(堂)2所;在较大乡镇建立集中治丧场所14所，新建农村公益性公墓11个。
推进婚姻登记工作标准化建设，支持指导各区县婚姻登记机关参与等级评定，创建国家4A级婚姻登记机关1个、3A级婚姻登记机关10个。五年来办理结婚登记174078对，办理离婚登记66044对，登记准确率达到100%。
民政事业发展——共享
发展为了人民，人民共享成果。
“十三五”期间，全市民政资金投入稳步增长，共争取中央、省各类民政资金71.52亿元，较“十二五”期间增长7.45%。民政领域公共服务基础设施不断完善，城乡养老机构、救助机构、儿童福利机构等基础设施数量持续增加、质量稳步提升。民政信息化建设基本完成，市级居民家庭经济状况核对平台规范运行，做到了新申请低保对象100%核对，在保对象100%复核;市、县区民政驻政务服务中心的服务窗口行政许可与公共服务事项全部接入“互联网+政务服务”一体化大平台。全市乡镇(街道)社会工作服务站全覆盖，人员到岗到位，通过开展养老护理人员培训班、婚姻登记培训班、民政系统标准化建设能力提升班，工作人员业务能力得到较大提升。
全市各级民政部门落实全面从严治党主体责任，建立健全民政领域反腐倡廉教育和廉政风险防控机制，民政系统队伍更加清正清廉，2019年永州市民政局获得“全国民政系统先进集体”“省级文明标兵单位”“全省民政重点工作综合评估先进单位”“市委市政府绩效考核先进单位”等荣誉称号，双牌县被省人民政府表彰为“2019年度真抓实干养老服务体系发展成效明显县区”，祁阳县成功创建“全省五化民政建设示范县”，冷水滩区、零陵区分别获得“五化民政”创建进步奖和单项奖。
凡所过往，皆为序章。展望“十四五”，全市民政系统将坚持以人民为中心，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
作者：吴林 来源：永州日报
